本文摘要：编者按：人为、体例在原单元，事情却在另一个单元，这种特殊的人才流动方式被称为“借调”。在一定意义上，借调对促进人才交流、提升下层人员业务能力具有努力意义。可是，近年来借调变得越来越随意，借调人员越来越多，借调时间越来越长，借调形式名堂百出，由此滋生出懒政、怠政等“机关病”，有的更潜伏糜烂，对转变政府职能、提升行政效率发生较大的负面影响，在下层干群中备受诟病。 半月谈记者克日走访广西、湖南、安徽、重庆、江西等省区市，对此现象举行了调研。

编者按：人为、体例在原单元，事情却在另一个单元，这种特殊的人才流动方式被称为“借调”。在一定意义上，借调对促进人才交流、提升下层人员业务能力具有努力意义。可是，近年来借调变得越来越随意，借调人员越来越多，借调时间越来越长，借调形式名堂百出，由此滋生出懒政、怠政等“机关病”，有的更潜伏糜烂，对转变政府职能、提升行政效率发生较大的负面影响，在下层干群中备受诟病。

半月谈记者克日走访广西、湖南、安徽、重庆、江西等省区市，对此现象举行了调研。细数机关借调乱象借调，对机关事业单元的事情人员来说，可谓再熟悉不外了。不少机关事业单元干部职工，都有被借调的履历，或者有与借调人员一起事情的履历。

借调看起来不是什么大事，似乎跟老黎民关系也不大，但其实与政府机关的事情效率、事情作风等关系不浅。尤其是违规借调的泛滥，不仅使下层人才流失，还成为“关系户”调动升迁的暗道。借调现象触目皆是张华是广西一个乡镇的公务员，2013年至今，他被借调至县重大专项运动暂时机构。

“借调都没征求过我的意愿，我小我私家开始是很不愿意的。”张华说，他的下层事情年限未满两年，所以纵然干得再好，最后终归要回乡镇事情，而那时面临的，可能是物是人非的事情情况。张华表现，原先在乡镇事情比力忙碌，事情很杂，好比调整纠纷、计生、民政等，基本是直接同群众打交道。

借调过来后，由于许多任务是向导直接交办，出了错可能会影响全县，他必须到处小心，谨言慎行，虽然事情比乡镇相对轻松，但心理压力很大。现在，像张华这样的借调人员许多，下至各乡镇、街道，上至各部委，可以说触目皆是。广西北海紧靠粤港澳，当地不少公务员会讲粤语等方言，中央部委经常从这里借调年轻公务员，且有的一借就长达两三年。

“国家层面有需要，地方也不能卡住这小我私家不给。”当地知情人士说。对地方组织部门而言，一个头疼的问题是被上面借调的人员回来后还需解决其级别问题。

“几年没在原单元事情，连借调期间事情体现都不知道，回到原单元后还要对其举行安置、解决级别。如有一位借调人员３年后回来，相关部委要求将其级别由副处提到正处。

”该知情人说。安徽一位县级编办人员告诉记者，现在地方借调比力常见的一是机关向事业单元借调，二是系统内上级主管部门向下级单元借调，这种情况在卫生和教育系统特别突出。“有的借调人员一借十几年，远远凌驾了划定期限。”这位编办人员说，他卖力该县县直单元的机构体例年报事情，每年单元报来的人数都与实际对不上。

一查，不少是借调后在编不在岗的，有的借调时间太久，原单元里的人都忘了这茬事，还以为借调人员早已调走了。“短期跟从学习，或者暂时抽调完成某项紧迫任务是可以借调的，但恒久借调不切合机关人事治理的原则，也不切合中央和省定编定岗的相关划定。”湖南省人社厅一位处长对记者表现。

在党的群众门路教育实践运动开展期间，许多干部群众对借调乱象反映强烈，清理违规恒久借调人员曾被多省作为一项重要整改事情来抓。在湖南省，仅清理省直机关一年以上借调人员就达1100多人；在山西省，机关事业单元共清退借用人员1632人。除了省一级单元，一些市县也对违规借调人员举行了清理。以湖南省新宁县为例，当地对查出的245名违规借调人员予以全部清退。

而湖南省永州市零陵区在2014年4月底之前，共清退各种借调干部266名，其中就包罗一些借调时间长达10年之久的干部。这袒露了当前各机关单元借调人员之多。记者在采访中发现，一些单元和部门借调人员甚至成了干事情的主力，而一些地方对借调乱象的清理整顿也并未完全落实到位。部门“关系户”升迁的暗道借调多为上级从下级借，也有权重的部门从权轻的部门借，其中跨部门、跨行业借调屡见不鲜。

甚至有某市直机关，恒久从私企借调事情人员。记者采访相识到，能进入上级部门“高眼”的，除了能力强的、年轻的、醒目事的，另有许多是有关系配景的。

因此，借调也成为部门人躲避监视、曲线升迁、变相“吃空饷”的重要手段，有的更涉及糜烂问题。以2013年4月发作的“湘潭神女”事件为例。湖南省湘潭市岳塘区委组织部公布的干部任前公示信息显示，被违规提拔为岳塘区发改局副局长的“90后”女干部王茜，将被派往国家发改委跟从学习。

湘潭市一位熟悉情况的干部认为，王茜获提拔完全是“运作”的效果，她被派往上级机关跟从学习，实际上是通过借调的方式，躲避当地干部群众的议论和监视。在一些地方，名义上的借调往往被用来掩盖“预调”或“实调”之实。长沙市某乡镇一位不愿透露姓名的干部告诉记者，由于市以上党政机关竞争猛烈，加之现在公务员考试很是严格，违规操作的空间不大，一些干部子弟就先在下层单元解决体例、身份，然后通过关系“运作”借调到上级单元，以曲线的方式实现“预调”或“实调”的目的。

此外，借调还可能成为变相“吃空饷”的幌子。一些干部向记者反映，少数部门往往巧扬名目繁多的“暂时机构”，然后从此外单元借调大量人员在“暂时机构”上班。

实际上，这些“暂时机构”并未被赋予几多实际事情，只不外给许多“关系户”混日子、“吃空饷”提供利便而已。“有些事情无法放在台面上说。

许多申请借调的情况都是特殊情况，特殊情况就要特事特办，一般情况下我们都市批准。”西部某省人事部门相关卖力人说，行政事业单元都是定编，凡进必考，内部遴选也需要考试，而借调则是不通过考试进入上级单元的主要方式。违规借调致“机关病”丛生一些下层干部认为，借调的努力意义主要体现在两个方面：一是被借调人能开阔视野、学到知识，提高业务能力，增加事情履历；二是促进上下级单元的交流相同，利便一些事情的开展。

可是，长时间的违规借调也存在许多毛病，容易滋生一系列“机关病”。第一，下层“失血”现象严重，许多事情难以开展。湖南湘潭县中路铺镇党委书记李洪运告诉记者，能被上级机关看中的，基本上都是下级单元的“业务主干”。一旦这些人被借走，许多由他们负担的事情往往无法开展，群众来服务基础找不到人。

此外，由于这些人恒久“离岗不脱编”，导致下层无法凭据实际需要进人，以致“人才断档”越来越严重。记者在采访时相识到，许多地方新考上的年轻公务员报到时接到通知，直接去城区政府办报到，其所报考的单元一天都没待就被借调走了。

“下层本就缺人，年轻干部更没几个，再把优秀的借走了，还不能实时补进来，下层碉堡靠什么人来夯实。”广西一位乡镇干部说。第二，上级机关“人浮于事”。

长沙市一位不愿透露姓名的某事业单元事情人员告诉记者，他被借调期间，其所在科室的向导把急事、杂事、难事、辛苦事全都交给他做，天天忙着写种种质料，随处跑腿送这送那，有时甚至还要帮向导取快递，办一些与事情无关的私事。更让他气愤的是，科室一些在编人员反而“无所事事”，东看看，西走走，悠闲得很。

“借调带来的一个怪现象是忙的忙死，闲的闲死。”桂林市委组织部副部长林兵说，借调对部门已经在编在岗的人来说，容易滋生庸懒散心理，“船到码头车到站，横竖我是已经在这里的，你是借的，就是来帮助的，你得多干点。

”第三，劳资关系错置，易导致下层单元不团结、不安宁。一位被恒久借调到市里事情的湖南省某县电视台副台长告诉记者，因县级电视台事情压力大，效益一般，创收任务重，单元多数班子成员和一线职工对他意见很大，认为他是在“吃空饷”，是整个单元的负担、累赘，甚至有班子成员直接跟他摊牌：“你要么回来，要么彻底调走。

”第四，借调容易助长“跑部钱进”、权力寻租等不正之风。一位曾在某省直单元借调的科级干部告诉记者，一些有项目、有资金的强势部门，基础不需要主动开口要人，许多下层单元是争着抢着“送人”。一旦在这些强势部门安插自己人，跑项目、要资金、请吃请喝、探询消息，甚至输送利益，都市利便许多。此外，“亲情借调”“关系借调”“款项借调”的背后大多隐藏着权力寻租。

第五，影响被借调人的事情生活。多位被借调干部告诉记者，如果长时间脱离原事情岗位，对原单元的事情和同事会越来越生疏，原单元评优评先、提升职称职级，享受福利待遇也要“靠边站”。

另外，由于借调单元往往与原单元不在同一个都会，被借调也就意味着长时间无法照顾家庭。孩子老人生病不在身边，伉俪恒久分居情感冷淡，甚至拌嘴闹仳离，在借调干部家庭中也不少见。

“漂在机关”众生相“漂在机关”，许多借调人员都这样形容自己。不管是自愿的借调，还是被单元摆设的借调，借调人员一方面感应幸运，认为时机之窗在眼前打开，一方面又经常有一种患得患失的焦虑和不宁静感。在不少人眼里，他们攀上了高枝，其实许多人是“进退维谷”。

其中的甘苦，只有他们自己知道。身份尴尬：在上事情，在下拿钱“自从被借调以来，我就一直在啃老。

每个月拿着500多块钱的基本人为，不啃老都不行啊。”潘阳说。潘阳是一个乡镇公务员，如今被借调到县政府部门事情。

在借调之前，潘阳的人为分两部门发：一部门是由财政肩负的基本人为，500多元，一部门是由乡镇自筹自支的阳光人为，2100多元。基本人为月月发，阳光人为是每个季度才统一下发。在乡镇事情，住宿有员工宿舍，用饭有单元食堂，500元的基本人为纵然不够用，左借右借，熬过一个季度拿到阳光人为就宽松了。

但到县城事情，经济上立马捉襟见肘。更凄惨的是，他的阳光人为也没有了。潘阳说，作为借调人员，他的人为由原单元卖力，但思量其恒久被借用，且与原单元的事情全脱钩，原单元除了每月定时给他发放500多元的基本人为外，剩余的每季度发放的阳光人为和其他福利一律暂停，而借调单元又不卖力潘阳的人为福利等。

相对于潘阳来说，何屹轩就幸运多了。何屹轩也是一个乡镇的公务员，事情两年之后，因为县里一个部门需要从乡镇抽调年轻人充实气力，何屹轩就被借调到了该部门。“思量到我们年轻人的不容易，原来乡镇的向导保留了我的全部人为和福利待遇。

”何屹轩说。不外，这也是有价格的。何屹轩为了表现对乡镇向导的谢谢，原单元的事情并没有完全脱钩，周一到周五在借调单元上班，周末则赶回原单元加班。

这是借调人员普遍面临的身份尴尬，他们的体例、级别、考核、人为等在一个单元，而事情却在另一个单元。短时间还好，如果恒久借调，对人的折磨就太大了。

王阳是广西下层的一名教师，前几年从学校借调到县政府的一个部门事情。今年已经36岁的他自嘲道：“我现在成了一个既不是老师也不是公务员的‘务工员’”。每当朋侪问及他借调到县城的人为待遇，王阳只能是苦笑。

“说实话人家不信，说多了又显得虚伪。”“我现在每月2400元人为，不享受借调单元的任何福利待遇。”王阳说，想想自己的生活状态，真可用“焦头烂额”来形容。和王阳一起借调上来的5小我私家，有两个打陈诉回去了，有一个说做到年底也准备回去，另有一个爽性辞掉公职下海了。

王阳说，刚借调那会儿以为自己很牛，妻子也很兴奋，认为想往上生长有了更大的平台，没想到如今是“进退维谷”。“想回去已经回不去了，原来的业务生疏了，另有同事、向导怎么看我？”王阳说，“下一站，我该何去何从？”心理纠结：瞻前顾后，患得患失刘文贵是湘东某县直单元的班子成员，副科级干部。

2012年，他被借调到市委的一个单元到场重点项目事情，一晃已经4年多了。“被借调到市里事情，我以为收获还是很大。平台大了，接触的人条理也高了，看待问题的视野自然也就宽了，获得的磨炼跟以前相比肯定也大纷歧样。

就我小我私家来说，我感受4年多借调履历对提升自己的文字能力、组织能力、协调能力还是很是有资助的。”刘文贵说。

可是有得必有失。由于刘文贵恒久不在原单元事情，班子成员和单元职工对他意见很大，认为他不在单元干活还要拿人为，跟“吃空饷”没有什么区别，现在已经不给他发放年终考核和绩效考核的奖金了。“原单元同事对我的议论也许多，他们的态度是，我要么调走，要么回来事情，不能再这样‘自带干粮替人打工’。”刘文贵说，他想留在市里，可是欠好解决。

“我怕一直拖下去，未来两头不落好，现在一想这事就头疼。”采访中记者相识到，借调人员普遍都有这样的瞻前顾后、患得患失的心理。西南某省级党委组织部事情人员刘涛说，借调时间短还好，时间太长，凌驾一年，回去肯定有影响。

向导会以为这小我私家不踏实，不信任了；自己没能留下来，也以为没体面。另外，升职都是论资排辈，你走了别人上来了，你回去只能从后面再排。肖洪云就有这样的履历。他是广西的一位下层选调生，刚到乡镇事情没多久，就收到了县委组织部借调3个月跟从学习的电话通知。

根据划定，选调生在乡镇事情未满2年是不允许其他部门借调的，所以有些部门借调下级单元的事情人员帮助不会有正式的文件，只是通过与乡镇主要向导私下相同的方式把人“借”上来。肖洪云就属于这种情况，这意味着他的这一段事情履历不会被记载在小我私家档案。

从2013年到现在，肖洪云已经被借调了3次。与许多借调人员一样，“借而不调”给他带来许多困扰。“大多数单元从下面借调干部是为了‘应抢救火’，说好的借调6个月，到期后往往一再延期，向导说多长时间就多长时间，大不了打个电话填张表。

”肖洪云说。同时，既然已经借调脱离了原单元，一般情况下原单元的一些重要时机就与借调人员无缘了。

在第三次被借调之前，肖洪云已经被任命为乡镇团委卖力人，这意味着在下一次乡镇团委换届时，他就能成为团委书记，享受副科级待遇。但因为被借调了，乡镇党委只能重新任命其他人。

“我这一借调，是两头不靠岸。”肖洪云说。前途难测：各展其长，寻找关系对于借调人员来说，最好的效果固然是正式调入借调单元。可是这内里没有一定的规则，不仅要凭本事、凭关系，还要看运气。

2013年，湖南省委直属部门处室干部调整，一位做事被调走，需要一个既对业务有所相识、文字功底不差，又熟悉有关执法法例的人来补缺。易小文由于和该部门打过交道，向导对其配景和能力比力放心，于是被借调了过来。“到借调单元报到后，我就接替了调走的那位做事的事情。

事务繁杂，挺忙碌的，加班到夜里十一二点是常有的事。事情一年多后，处室卖力同志和分管向导比力认可我，于是就和我谈话，问我是否愿意调过来，我固然回覆说同意啦。

”易小文说。“许多人说，借调人员想留下来，最主要还是靠关系。其他单元不知道，但我这次调动，肯定不是因为这个原因。

”易小文说，他是外省人，在湖南没有任何关系，之所以能留在上级部门，除了机缘巧合、小我私家比力勤奋外，主要原因还是借调单元没有门户之见，选人用人比力公正。在记者采访的借调人员中，像易小文这样幸运的实在少之又少。不少借调人员试图通过透支自己的时间、精神，加倍努力地事情来赢得时机，但并纷歧定都能乐成。“借调人员最终能否调入，并不完全取决于我们自身，许多工具都很微妙。

”一位借调人员说。这些微妙的工具内里，“关系”是最常被提及的。

原先在三峡库区某县事情的张莉说，因为老公先调到了主城区事情，所以自己也通过关系借调至主城区一个教育部门。一借调就是3年时间，直到去年才解决体例问题。“借调期间，原单元的向导多次打电话催，说要么回到原单元上班，要么就在借调单元上班，占我们的体例，领我们的人为，却给别人服务，这是什么原理？厥后，我就随处找人托关系，费了好鼎力大举气才调动乐成。”张莉说。

另一位有过借调履历的公务员赵婷婷说，对年轻人而言，借调是一件很矛盾的事情。一方面很想去更大的平台，一方面又以为最终调动的胜算很小。借调有时不仅没有资助，反而会延长了时机。

“我借调的时候，一开始很兴奋，但没多久就有了担忧。” 尤其在有时机可能留下来的时候，许多人为了增加胜算，就会找关系，但运气总是掌握在别人手里，自己只能“尽人事，听天命”。“有的时候，别人释放出来许多好的信号，有时候，又有欠好的预兆，心累得都快要死了，一天恍模糊惚的。

”赵婷婷说。借调乱象亟待整治暂时借调，有时是难免的，但太过随意的借调，无疑背离了行政机构革新和政府职能转变的基本偏向，与当下治理“为官不为”、推进法治政府建设的局势更不合拍，亟待规范和治理。管住“不借白不借”的激动“借调的随意性很大，有的地方有划定，有的地方没划定，即便有划定也未必去执行。

因为有的是上级主管部门提出的，下级部门谁又敢说不呢？”安徽一位县级编办人员说，上级部门想借就借，想借几多就借几多，有的借调完能够留下，有的借调完就得走人，“是否能留，留几多，全无划定。”“能力强的，谁都想借过来用。”西部某省份一下层单元卖力人说，借调是“免费午餐”，说白了就是找人过来白干活，人为、福利、体例都在原单元，借调单元不花一分钱，还不用思量借调人员下一步的提升任职问题，导致“上级向下级借，行政单元向事业单元借，不借白不借”。记者在采访中发现，上级单元要借人，拒绝了，就意味着冒犯人，以后的事情很可能受到影响，所以下级部门很少有说不的。

“借调期限原则上不凌驾1年，但详细操作中时间不确定，拖的情况很普遍，我们也欠好冒犯上级机关。”西部某高校党委组织部部长李敏说，近5年来，该校有多名教师被借调，借调部门主要是上级教育局，党委组织部、宣传部等。“我们很喜欢到学校借调，因为学校的老师文化水平高，又普遍比力年轻。”西部某市一位街道服务处的卖力人告诉记者，借调时，一般需要经由学校主管部门也就是教育局的同意，这时候只要把教育局的向导“勾兑”好了就行。

湖南省委党校党建教研室主任龚永爱告诉记者，我国公务员法例定的公务员交流方式只有调任、转任和挂职磨炼三种，并没有借调。也就是说，在一些党政机关盛行的借调实际上于法无据。

“执法上没有依据，没有明确划定允许或者克制，这就留下了很大的弹性操作空间，以致一些地方的借调行为严重异化。”龚永爱建议，应出台相关执法法例，对党政机关的借调行为举行明确规范，哪些人能借，哪些人不能借，能借多长时间，超出时间怎么办，以及对借调人员的治理考核方式，都必须由执法法例明确予以划定，制止一些地方继续钻执法空子，打政策“擦边球”。

“让乡镇一级能留住人才”从下级部门借到上级部门，或从乡镇借到县城甚至省城，平台更大，视野更宽。当被问及是否愿意被借调时，许多下层年轻公务员都心憧憬之。

“像我这样的‘贫下中农’是没有时机被借调的。”在安徽某省直单元事情的小张，因事情精彩，被上级单元的向导看中，想借调他去从事业务事情。然而，努力多次均无果。他告诉记者，借调实际上就是单元一把手说了算，不是想去就能去的。

“只管借调并不意味就能调上去，但究竟给了我们下层年轻人一次展示能力的时机。”重庆市下层公务员小张说，“哪怕不乐成，向导也能看到我们的努力。

” 广西宾阳县古辣镇党委组织委员马秀玉在乡镇事情多年，去年刚从邻近乡镇调到古辣镇事情。她先容，由于下层人手本就不够，一些入职没多久的年轻人常被借调走人，她在相近乡镇事情时就曾一度身兼4职，同时兼任镇办公室主任、纪委副书记、妇联主席等，而同期兼职最多的一个同事一度身兼6职。“这种现象并非孤例，在许多乡镇普遍存在。”马秀玉说，在乡镇事情的待遇、生长前景不被看好，乡镇副科级干部每月的人为2000多元，许多年轻人愿意被借调，甚至自己找蹊径求借调。

“对下层干部的政策倾斜应进一步加大，如提高下乡补助及相关待遇，让乡镇一级能留住人才。”马秀玉建议，加大对下层干部的政策照顾，对稳定下层干队伍伍具有重要的现实意义。

合理确定体例，防止人浮于事记者在观察中发现，随着经济社会快速生长，政府市场羁系、社会治理和公共服务职能普遍增加，但现实中体例治理事情显着落伍，未能凭据新形势举行适时有效调整，导致人员体例与事情职能不相称，矛盾突出。事情任务和人手不成比例，只能依靠借调人员开展事情，有些中央机关也存在这一问题。

“事实上不少单元忙闲不均，有的单元很忙，有的单元事情没那么忙却有许多体例。”广西北海市委组织部有关卖力人说，在差别级别、差别系统的单元内，忙闲不均很是普遍。湘潭大学法学院副教授倪宏涛建议，应凭据“职能清单”科学确定体例数量，以事设岗，以岗定人，建设政府部门之间体例的动态治理机制，职能淘汰、体例富余的部门可以缩编，职能增多、体例紧张的部门可以适当扩编。

同时，要加速机构革新、简政放权的程序，该下放的权力一定要下放，还可以通过政府购置服务的方式，将部门事务性事情交给中介机构、社会组织。“管得太多，什么都要管，另有繁琐的文件、集会等，是导致一些部门频频借人的主要原因。”一位接受采访的下层向导说，政府部门应增强事中事后羁系，从琐事中解脱出来，更好地集中精神举行生长战略、计划、政策、尺度等的制定和实施。

此外，一些受访者还表现，应不停增强党政机关的作风建设，建设“能进能出”的人员流念头制，对“为官不为”、人浮于事等不正之风坚决予以惩治，该调动的调动，该辞退的辞退，切实纠正一些机关干部不想事、不做事、“出工不着力”等懒政行为。泉源：新华社—半月谈网、干部参阅。

本文关键词：新华社,借调,借而,不调,机关,乱象,亟待,治理,yh86银河国际

本文来源：yh86银河国际-www.haitaopingtai.com