本文摘要：导读：风口之下，猪都市飞。雷军喊出“风口论”之后，无数的公司迫不及待赶到风口上，想要感受一把“好风凭借力，送我上青云”。电子政务无疑是其中一个庞大的风口。2000年左右，电子政务的观点刚刚兴起，就被列为政府“十五计划”重要内容。 今后，电子政务市场规模一直连续增长。自2015年以来，国务院及各地相继制订出台了360多项“互联网+”相关政策文件，政策的利好让这个风口的风越吹越猛。但雷军的“风口论”在电子政务领域并不适用。

导读：风口之下，猪都市飞。雷军喊出“风口论”之后，无数的公司迫不及待赶到风口上，想要感受一把“好风凭借力，送我上青云”。电子政务无疑是其中一个庞大的风口。2000年左右，电子政务的观点刚刚兴起，就被列为政府“十五计划”重要内容。

今后，电子政务市场规模一直连续增长。自2015年以来，国务院及各地相继制订出台了360多项“互联网+”相关政策文件，政策的利好让这个风口的风越吹越猛。但雷军的“风口论”在电子政务领域并不适用。

电子政务研究机构智研咨询的陈诉显示，由于海内电子政务应用的特殊性，IBM、SAP、Oracle等外洋软件巨头较少涉足，而海内的头部供应商则已凭借对电子政务的明白和履历取得较为稳固的竞争职位。从信息化系统到云盘算、大数据和人工智能，电子政务领域的技术比拼十分猛烈，但正如卓繁信息首创人左骏所说，电子政务市场的竞争从来不是纯粹的技术比拼。除了专业的技术与服务能力，对国家政策和政府业务、需求的明白才是在市场站稳脚跟的关键。卓繁信息建立于2001年，在政务审批的细分市场，面临山东浪潮、福建南威这样差别量级的竞争对手，卓繁已经牢牢占据了市场份额的20%。

对此，左骏对「我有嘉宾」说：“政府的需求已经从信息化工具酿成了完全的政务解决方案。这要求服务商不仅要提供信息化（方案），还要提供大厅设计、柜台安放、业务培训、应用落地等‘秘书’事情。这是专业度和客户业务的熟悉度的比拼，毫无履历与客户积累的企业已经基本没有进入市场的可能。

”互联网圈有条魔咒：老大和老二打架，老三“死”了。但在政务审批软件领域，只管老大山东浪潮与老二福建南威在技术和并购上行动频频，老三上海卓繁信息却活得好好的。

电子政务市场增长潜力庞大，但细分市场的争夺也越来越猛烈。据电子政务研究机构智研咨询预计，2019年中国电子政务市场将继续以凌驾15%的速度增长，硬件和软件市场规模将划分到达3320亿元和179.3亿元。由于海内电子政务应用的特殊性，IBM、SAP、Oracle等外洋软件巨头较少涉足，海内软件企业是主要供应商。在政务审批这个细分市场，山东浪潮、福建南威、上海卓繁信息占据了65%以上的市场份额。

作为行业老三，无论在资金、技术还是企业规模、政府配景上，卓繁信息与浪潮和南威都不在一个量级上。浪潮拥有雄厚的资金，员工19000余人，自2002年开始推出行政审批产物，是海内市场占有率最高的厂商。南威虽然建立时间晚于卓繁，但却在2018年收购了与卓繁市场份额相当的太极云软。

而太极云软则有着国家机械电子工业部这样的政府配景。然而，已往三年内，卓繁信息的营收和利润均保持了超50%的高速增长，2018年的营收超1亿元，占据了市场份额20%。“这归功于卓繁对客户业务的深刻明白，因为电子政务市场的竞争从来不是纯粹的技术比拼。

”卓繁信息首创人左骏对「我有嘉宾」说。从2001年建立卓繁至今，左骏履历了电子政务市场的起起落落，也在不停变化的市场中找到了自己的竞争逻辑。从懂产物到懂市场左骏曾在他的家乡安徽安庆做过当地教委的公务员。

上世纪90年月，在请假到深圳考察后，深圳的开放与新生事物吸引了他，他决议留下来。这位说着普通话的青年在潮州人的创业公司里备受磨炼，很快就资助老板建设起完整的营销网络。

他只用了三年，就成为这家公司的副总。2001年，左骏的卓繁信息建立，不外早在公司建立两年前，左骏就已经在机缘巧合中接下了第一个项目。其时，左骏已经是一名乐成的职业司理人，还委托同学在上海谋划着一家电脑产物分销公司。

在与一位到深圳出差的大学教授用饭时，左骏相识到，浙江绍兴的上虞市招商大厅找到教授所在大学，想要采购一套软件，把各个业务窗口治理起来。可是学校组织学生来开发很贫苦，因为其时学盘算机的大学生很吃香，还没等到结业就被公司抢走。左骏提议，如果用一个公司去做，这事儿说不定能成。

两人一拍即合，决议由左骏牵头来做产物。他迅速招揽了四名法式员，并前往芜湖去相识政务服务中心的需求。用了一年的时间，这个草创的班子开发出了他们的第一套政务审批软件。

这一单营收很少，只有三万块钱，其中还包罗两年的维护服务费。不外，这让左骏开始接触到一个新兴而生疏的市场——电子政务。品的乐成上线使左骏坚定了自己创业的想法。

凭借多年营销履历磨炼出来的商业判断力，他认为政务软件行业即将进入高速生长期。左骏的判断没错，2001年电子政务刚刚兴起，险些是一个空缺市场，政府注入近1万亿资金建设信息化基础设施，招标基本都是单一泉源采购。左骏向老板递交了辞呈。然而，左骏看到了市场前景，却忽略了自身的问题。

贸然进入不熟悉的软件市场，难免要“交学费”，与政府的关系、对知识产权的掩护都是致命因素。“其时大多数政府对软件不重视，这种看不见摸不着的软件要值许多钱，无疑都是以为你在忽悠他。”左骏回忆说。

对软件知识产权掩护的不足也对左骏造成极重攻击，公司销售人员偷偷打开服务器拷走源代码，技术团队成员带着产物私自在外谈业务，这些都是左骏为熟悉这个新兴而生疏市场所支付的价格。接下来的五年，卓繁一直处于亏损状态，2004年一度亏损到达230多万。直到2006年，市场开始变暖，卓繁才委曲到达收支平衡。

不外，左骏委托同学谋划的电脑产物分销业务却做得风生水起，每年营收五六千万。为了维持卓繁的谋划，左骏从电脑分销业务抽调了大笔资金。这引起了家人的阻挡，都劝他放心谋划电脑业务，把钱投进房地产。可是，左骏坚持认为电脑分销业务“上不着天，下不着地”，不是个恒久的生意。

“厥后想想，如果其时真做房地产，现在真可能赚翻了。”他说。据2005年8月6日的《经济视察报》文章，赛迪照料电子政务咨询事业部总司理孙国锋认为，早期电子政务过热，很大水平上是被IT厂商“炒起来”的，针对此前的电子政务市场过热，国家发改委已经改走守旧门路。但接受采访的专家均认为，电子政务建设是个逐步深入的历程。

从机关内部的办公自动化，到在线投诉受理、网上审批等，电子政务建设正进入深水区。从“政府工具”到“政府秘书”在2006年到2010年期间，电子政务市场不停增长，据智研咨询在2016年公布的电子政务市场陈诉，2006年的电子政务市场规模为550亿元，同比增长16.4%；2010年，其市场规模突破1000亿元。但电子政务提高政府行政能力和普惠公共的效能尚未充实显现，大多数政务服务仍停留在表层，政务审批软件仍未受到足够重视。

国家人事部人事信息中心副主任戴瑞敏在2007年的研究文章中称，我国电子政务仍然存在重硬件轻应用，系统之间不能互通互联，信息不能共享，开发应用领域窄等许多问题。受电子政务整体市场动员，卓繁的业务有所好转，但也只能维持收支平衡。

政务软件市场的转折点泛起在2010年。这一年，IBM正式提出了“智慧都会”这一观点，并将智慧政务作为智慧都会建设的焦点系统。国家信息中心出书的《中国电子政务生长陈诉（2010）》电子政务蓝皮书指出，电子政务进入了融合与创新的新阶段，各地方政府开始重视公共服务、信息共享和业务协同等问题。

左骏对「我有嘉宾」回忆说，在营商情况的打造上，政府的服务意识有了进一步增强，地方的政务服务大厅多了起来。互联网的高速生长让政府以为政务软件确实有用，软件价钱也很快提高，一个地域级政府的软件项目就要近千万元。行业内，浪潮团体2010财年实现了营业收入305亿元，同比增长19.31%。

太极云软则在2010年召募了7.25亿元，在新三板挂牌。政策利好与市场需求也推动卓繁信息营收与客户量在2010年后猛涨。

据卓繁运维中心老员工吴善如回忆，2013年，卓繁实现了“从最初的承接几十万到几百万的蜕变”，2014年更是接到了鄂尔多斯几千万的大项目。左骏抓准时机，在2013年完成了股份制革新并在新三板挂牌。只管市场需求旺盛，但左骏认为，政策和市场只是公司生长的外因，“在技术比拼猛烈的软件行业，没有专业的能力和连续的创新注定无法生存”。

基于这种思考，2016年，卓繁开始组建起一支明白客户业务的政策研究团队，专注政务领域政策研究，推测“互联网+政务”与“智慧政务”的生长趋势，用来指导软硬件的研发和产物迭代。“政府的需求已经从信息化工具酿成了完全的政务解决方案。这要求服务商不仅要提供信息化（方案），还要提供大厅设计、柜台安放、业务培训、应用落地等‘秘书’事情。这是专业度和客户业务的熟悉度的比拼，毫无履历与客户积累的企业已经基本没有进入市场的可能。

”左骏对「我有嘉宾」说。智研咨询在2018年公布的电子政务市场研究陈诉印证了左骏的说法。“陈诉”指出，电子政务系统建设思路的日趋成熟要求电子政务解决方案提供商越发专业化，该领域的先行者已凭借对电子政务的深刻明白和富厚履历取得了较为稳固的竞争职位，因此市场竞争格式比力稳定，市场门槛相对较高，进入难度较大。

从“互联网+”到“AI+”科技的生长带来一次又一次新的机缘与挑战。1月23日下午，上海市第二中级人民法院在庭审历程中首次应用了人工智能辅助技术（“206系统”）。当天就一起抢劫杀人案的审理中，在法庭观察即将竣事时，法官指令“206系统”对全案证据举行校验，系统随后提示有两处瑕疵，都是涉案扣押物缺少扣押笔录。随后，现场的公诉人应法庭要求，对补正瑕疵证据的情况作了说明。

庭审现场，“206系统”实现了全程音字转换，不只准确到每一个标点符号，还能自动识别发问者和回覆者的身份。“庭审举行到那里，文字就记载到那里，证据展示也跟进到那里，在今天的庭审中‘206系统’实现了全程辅助智能化、证据审查无死角，为法庭查明事实、认定证据、掩护诉权、公正裁判发挥了努力作用。”上海高院信息处副处长吴海崟在接受《法制晚报》采访时说。

这套206系统的互助方是科大讯飞。“人工智能技术以及电子卷宗的普遍应用，对庭审示证起到辅助作用，提高了庭审示证的效率。”上海市人民检察院第二分院的公诉人表现。

2017年7月，国务院下发通知，对人工智能在政府治理层面上的部署和任务做出了计划。对于智慧政务的生长趋势，卓繁的政策研究团队早在2016年团队建立时就有了预判。政策下发后，卓繁立刻行动起来，着手开发新一代的人工智能产物。

据德勤陈诉数据显示，通过自动化盘算机执行的通例任务，全球政府每年最低可节约9670万个小时和33亿美元，最高可节约12亿个小时和411亿美元。在左骏看来，政府窗口服务人员的许多事情也可以由集成AI的智能终端来完成，因为政府对审批质料的尺度化要求已经为此缔造了条件。

这对卓繁来说是个时机，因为市面上的自助终端都不够智能。针对窗口服务的痛点，卓繁的团队做了系统调研。“全国各地政府服务中心综合一窗受理人员，是政府通过社会买服务方式公然招聘的，他们不是正式公务员。

这些人要成为‘全科医生’，熟悉各个部门的业务，还不能堕落。事情压力又大，要求又高，人为又有天花板，人员流动性很大。以前的网上服务大厅则经常存在质料禁绝、身份难验、原件难交的问题。

”左骏对「我有嘉宾」举例说。基于调研效果，2017年9月，卓繁迅速制定了需求蓝本，并建立研究小组，针对与政务服务相关的人工智能技术举行预演。2018年1月，卓繁正式抽调50名技术人员建立人工智能事业部和人工智能研究院，划分卖力政务服务智能终端的产物研发与销售、算法与底层框架等技术的储蓄与研发。

产物的研发并非顺风顺水。据卓繁人工智能事业部总司理张琦先容，从需求蓝本制定、需求调研到产物成型、迭代和最终方案实施，卓繁人工智能团队用了近一年时间。

这是一个浩荡的工程，在经由民意调研、制定需求蓝本之后，业务与开发人员需要与行政服务中心的治理部门、向导、窗口部门及信息化部门举行相同，并不停修正需求，进而开发相关产物与设备。研发的历程也充满技术挑战。自助事情台的智能体现在语音识别、人像收罗和质料智审三个方面。

这几项技术看上去并不新奇，在C端产物已经有广泛应用，但针对政务服务这个专业场景的技术开发比面向C端的开发越发难题。张琦说，文件质料识此外规则是产物研发遇到的最大障碍。

政务服务的每一个事项都有差别的管理情形，文件质料的验证规则是一个很是大的难题。卓繁的业务研究人员、项目实施人员、业务梳理专家和服务中心的业务科室人员用了快要半年的时间才把徐汇区所有的审核要点梳理出来。这其中要跟许多部门做相同，还要把这些审核要点尺度化。

文件质料的智能审核的准确性也是一个难点。将业务窗口的摄像头（业内俗称“高拍仪”）的文件文件质料或证照图片举行识别和关键内容提取，很难保证准确性。

与百度在“人工智能+政务”上的互助使卓繁有了底层技术支撑。在百度的基础平台上，卓繁叠加了政务的专项知识和算法模型，大大提高了审核的准确性。

到（2018年）11月，上海徐汇区正式公布了行政服务中心2.0版，这是卓繁信息智能终端产物举行的“首秀”。与此前的1.0版相比，该中心增添了一个24小时“不打烊”的自助服务大厅，市民可以使用自助事情台管理29个部门654项政务服务事项。

1.0版和2.0版有什么区别？张琦对「我有嘉宾」解释说，1.0版的大厅只是组建了一个空间，把收支境、公安、社保等各个部门的终端放在内里而已。而2.0版则将多个终端合并到一个集成了人工智能的终端里，增加了人机对话、智能审核等功效。

服务中心的自助事情台只是卓繁智能终端设备的一部门。除此之外，卓繁还开发了配套的街道版无人值守处置惩罚站和其他利便市民服务的自助终端。

24小时政务服务自助事情台徐汇区政务服务中心主任宋开成公然表现，自助设备实现了“机械换人”，徐汇区将分批分期把这些自助设备投放在徐汇区的商场、园区、学校等场所，让更多区域享受到无人政务大厅带来的便捷。这个计划与左骏的想法不约而同。

张琦先容，现在这个计划已经开始实施，徐家汇街道商圈计划铺设20台，斜土街道、虹梅街道等地方也已经开始装修设计。在业内分析人士看来，卓繁率先将自己的赛道从“互联网+”切换到“AI+”，这将竞争对手浪潮、南威软件都甩在了后面。“无论是山东浪潮、福建南威，还是专门生产硬件设备的广州金富，他们推出的智能设备仍停留在1.0的版本。

到现在为止，市面上所有的（服务终端）机械，对于语音的应用和质料的智能审核的应用，还没有（卓繁的）竞争对手能做到。”张琦解释说。张琦还透露，2019年卓繁将在适当的时机在外洋组件研发团队，举行算法、知识图谱和机械学习模型的研发。

左骏则表现，卓繁接下来两年的小目的，就是登上科创板。文 | 从林。

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